介紹“十四五”冷鏈物流發展規劃有關情況

介紹“十四五”冷鏈物流發展規劃有關情況，并就提高冷鏈惠民水平、補齊產地冷鏈物流基礎設施短板、提高冷鏈物流運輸服務質量、冷鏈物流發展促進農民增收和農村消費雙提升、供銷系統公共農產品冷鏈物流服務網絡建設等問題

2024-01-18 20:25:216

12月12日，***辦公廳印發了《“十四五”冷鏈物流發展規劃》（簡稱《規劃》）。按照新聞發布會安排，下面我先向大家簡要介紹有關情況。

冷鏈物流是減少農產品產后損失和食品流通浪費的重要手段；是支撐農業規模化產業化發展，促進農業轉型和農民增收，助力鄉村振興的重要基礎；是健全“從農田到餐桌、從枝頭到舌尖”的生鮮農產品質量安全體系，提高疫苗等醫藥產品全過程品質管控能力的重要保障，在雙循環中的地位和作用不容低估、十分重要。中*央、***高度重視冷鏈物流發展工作。***負責人對編制冷鏈物流規劃作出重要批示指示，李**負責人、韓*副負責人就做好規劃編制工作提出明確要求，充分體現了堅持人民至上、以人民為中心的發展思想。十九*大對加強物流基礎設施網絡建設作出明確部署，“十四五”規劃《綱要》要求建設現代物流體系、加快發展冷鏈物流，**經濟工作會議提出加快形成內外聯通、安全高效的物流網絡，這些都為科學編制《規劃》指明了方向。

國家發展改變和創新委高度重視《規劃》編制工作。為貫徹落實好**領導同志重要指示精神，我委會同交通運輸部、農業農村部、商務部、供銷總社等25個部門和單位，成立《規劃》編制領導小組和起草小組。組織5個跨部門聯合調研組，分赴有關省區市開展實地調研。聚焦冷鏈物流重點領域、關鍵環節開展3方面14項課題研究。在編制過程中，我們堅持開門編規劃，堅持問計于民、問策于企，大范圍聽取有關地方、院校、智庫、協會、企業意見建議，切實做到聚眾智、合眾力、凝共識。

《規劃》以***新時代含中*國特點社會主義思想為指導，立足新發展階段，完整、準確、多方面貫徹新發展理念，以推動高質量發展為主題，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目標，結合我國國情和冷鏈產品生產、流通、消費實際，圍繞“6+1”重點品類，包括肉類、水果、蔬菜、水產品、乳品、速凍食品等生鮮食品，以及疫苗等醫藥產品，聚焦制約冷鏈物流發展的突出瓶頸和痛點難點卡點問題，對“十四五”時期冷鏈物流發展作出多方面部署，是推動當前和今后一個時期冷鏈物流高質量發展的頂層設計和系統指引。《規劃》共11章、43條，分為五個部分。

先部分重點闡述現狀形勢，提出指導思想、基本原則和發展目標，提出到2025年，初步形成銜接產地銷地、覆蓋城市鄉村、聯通國內國際的冷鏈物流網絡，基本建成符合我國國情和產業結構特點、適應經濟社會發展需要的冷鏈物流體系，調節農產品跨季節供需、支撐冷鏈產品跨區域流通的能力和效率不錯提高，對國民經濟和社會發展的支撐保障作用不錯增強；第二部分從5方面對構建現代冷鏈物流體系總體布局作出系統安排，概括起來就是“1個網絡、4個體系”，包括構建冷鏈物流骨干通道網絡和冷鏈物流運行體系、服務體系、監管體系、支撐體系4個體系建設；第三部分從產地、運輸、銷地3方面對補齊冷鏈物流短板，提高全鏈條冷鏈物流綜合服務能力進行部署；第四部分針對冷鏈物流重點品類、創新發展、基礎支撐、行業監管4個方面存在的突出問題，提出一系列重點工作任務；第五部分提出5方面保障措施，包括加強組織協調、強化政策支持、優化營商環境、發揮協會作用、營造輿論環境。

總體看，《規劃》有以下3方面特點：先，突出“兩個導向”。一是突出目標導向，圍繞建設符合我國基本國情和產業結構特點、適應經濟社會發展需要的冷鏈物流體系，提出建設串接主產區、主銷區的“四橫四縱”冷鏈物流骨干通道，構建“321”冷鏈物流運行體系，加快推動冷鏈物流高質量發展，充分發揮冷鏈物流在減少農產品產后損失和食品流通浪費、擴大不錯的市場供給等方面的重要作用，為構建新發展格局提供有力支撐。二是突出問題導向，聚焦制約冷鏈物流高質量發展突出瓶頸和痛點難點卡點問題，按照“減損、提質、增效、降本”政策導向，提出補齊基礎設施短板、暢通通道運行網絡、提升技術裝備水平、健全監管保障機制等一系列針對性舉措。

第二，注重“兩個結合”。一是注重總分結合，從設施、通道、服務、監管、保障等方面對構建現代冷鏈物流體系進行總體部署，并分章節逐一細化明確具體工作任務，強化統籌謀劃、系統推進。二是注重條塊結合，縱向圍繞產、運、銷冷鏈物流3個主要環節，橫向圍繞優化全品類服務、推進全流程創新、強化多方位支撐、加強全鏈條監管4個主要方面，加強因地制宜、分類指導。

第三，強調“兩個強化”。一是強化創新驅動。多方面體現“創新是帶著發展的先動力”，推動新型技術裝備和組織模式在冷鏈物流主要環節推廣應用，從數字化、智慧化、綠色化發展，打造新雙向通道，構建產業發展新生態等方面，對提高冷鏈物流創新發展水平提出明確要求。二是強化可操作性。為推動落實《規劃》提出的總體布局和重點任務，《規劃》有針對性地列出12個專欄，系統提出21項工程，著力解決相關具體問題。比如，為支撐打造“321”冷鏈物流運行體系，《規劃》提出“三級冷鏈物流節點建設工程”，對國家骨干冷鏈物流基地、產銷冷鏈集配中心建設和兩端冷鏈物流設施補短板作出安排。又比如，為加強冷鏈物流監管，《規劃》提出“全國冷鏈食品追溯監管體系建設工程”，依托現有全國進口冷鏈食品追溯管理平臺，逐步將內貿冷鏈食品流通納入追溯管理范圍，推動國家、省級平臺以及各類市場化平臺間數據交換和信息共享，到2025年建成全國冷鏈食品追溯管理平臺，實現多層次、多系統、跨區域冷鏈物流追溯閉環。

《規劃》是我國冷鏈物流領域先份五年規劃，并以***文件印發，**次從構建新發展格局的戰略層面，對建設現代冷鏈物流體系作出多方位、系統性部署，提出一系列務實、可操作、可落地的具體舉措，具有重要“里程碑”意義。我們相信，《規劃》的出臺實施將進一步優化政策環境，加快冷鏈物流高質量發展步伐，有效減少農產品產后損失和食品流通浪費，保障食品和醫藥產品安全，改善城鄉居民生活質量，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，為構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局提供有力支撐。